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              在線訪談:安全生產責任制規定解讀

              發布時間:2018-06-28 00:00

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                主持人:各位網友大家好!歡迎走進本期的寶山政府門戶網站在線訪談。今天我們請到了寶山區安全生產監督管理局局長仲軍與大家圍繞安全生產召開交流。仲局長您好!

                仲 軍:主持人好!各位網友好!

                主持人:安全生產是比較抽象的詞匯,我們知道,《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》已于2018年4月8日起施行,那您能給我們簡要介紹一下這部法規嗎?當下又是基于什么樣的背景出臺了這樣一部法規? 

                仲 軍:《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》,是我們新中國成立以來黨內的第一部關于安全生產的黨的制度,是習近平總書記關于安全生產重要思想的具體化和制度化的體現,換句話說,把以習近平同志為核心的黨中央關于“安全生產”的想法、方針政策通過這個制度體現了出來。這個制度今年4月8日起正式實施,規定了包括總則、職責、考核考察、表彰獎勵、責任追究、附則共6章29條,主要對縣級以上各級黨委和政府領導班子在安全生產職責、考核考察、表彰獎勵、責任追究各個方面做了明確規定。應該這么說,制定這個《規定》,我們主要的目的是在加強我們對安全生產的組織領導、強化屬地管理、完善安全生產的體制機制,把習近平總書記安全生產重要思想落實到我們黨內法規的層面,黨的紀律,也是作為我們推進安全生產領域改革發展的一個重要制度性的安排,是我們目前新時期全面從嚴治黨的重要舉措。可以說,這一個黨內的法規,牽住了“責任”這個牛鼻子,對于我們貫徹落實安全生產的各項制度和規定起到了核心作用。我想,從這個層面來理解,也是我們安全生產工作制度的一個核心,各級黨委、各級組織都要認認真真學習、領會和把握。

                責任制是安全生產工作的靈魂,具有牽一發而動全身的效應,沒有責任就沒有壓力,沒有責任就很難把所承擔的權利和義務盡到,所以在安全生產工作中始終強調責任的建立健全和落實到位。企業要切實履行主體責任,做到“五落實五到位”;政府要切實履行監管責任,做到“黨政同責一崗雙責齊抓共管”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”。一方面責任體系要建立健全完善,另一方面要監督責任是否落實到位。

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                主持人:事實上,這份規定是我們黨內對自身提出了一個更高的要求。那么,目前為止《規定》里對哪些黨委和政府的領導有約束能力?地方黨政領導干部安全生產的責任主要在哪里?

                仲 軍:這個《規定》適用的對象,是縣級以上地方各級黨委和各級領導班子的成員,包括縣級以上黨和政府工作機關人員。就我們寶山區來說,因為上海是直轄市,所以我們寶山的街鎮、工業園區都應該參照這個規定來執行。按照抓關鍵少數、權責對等原則,《規定》對地方黨政領導干部的主要安全生產職責進行了明確界定,力求科學定位、合理分工、協同一體。地方黨政主要負責人是本地區安全生產第一責任人,要牽頭抓總。在這一部分,《規定》首次提出,要把安全生產納入黨委議事日程和向全會報告工作的內容,納入政府重點工作和政府工作報告的重要內容,要在政府有關工作部門“三定”規定中明確安全生產職責。黨政領導班子中分管安全生產的領導干部要堅持目標導向和問題導向相結合,加強對安全生產綜合監管和直接監管工作的領導,履行好統籌協調責任,要抓組織落實、抓統籌協調、抓風險管控和依法治理、抓應急和事故處理、抓基礎保障。

                黨政領導班子中其他領導干部則要按照職責分工承擔支持保障責任和領導責任。要組織分管行業(領域)、部門(單位)健全和落實安全生產責任制,將安全生產工作與業務工作同時安排部署、同時組織實施、同時監督檢查。要組織開展分管行業(領域)、部門(單位)安全生產專項整治、目標管理、應急管理、查處違法違規生產經營行為等工作,推動構建安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制。

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                主持人:這么說,幾乎所有的領導都擔負著安全生產職責?誰都管是不是會存在互相扯皮、誰都不管,反而導致存在監管空隙呢?

                仲 軍:安全生產貫穿經濟社會發展全領域、全過程,系統性強,協作度高,每個人工作不同、角色不同,責任也不盡相同。具體到地方黨委和政府,具體到主要負責同志和其他領導干部,惟有責任明晰、分工得當、配合有力,才能杜絕推諉扯皮、消除模糊地帶,確保責任鏈條堅不可摧。正因“如此”,《規定》在職責規定、制度設計上下功夫,讓每名干部對號入座、領到任務,實現“人人肩上有擔子”,促使地方黨政領導干部切實承擔“促一方發展、保一方平安”的政治責任。

                主持人:依據《規定》,黨政一把手是地方安全生產工作的第一責任人,這條硬性規定的用意是什么?

                仲 軍:這條硬規定是針對當前安全生產工作中突出矛盾制定的,是強化安全生產領導機制的重要抓手,意在彰顯安全生產工作在全局工作中的重要性。國家一直提倡“科學發展 安全發展”,也就是要正確處理好安全生產與經濟社會發展、與速度質量效益的關系,要堅持把安全生產放在首要位置,實現科學、安全、可持續的發展。但長期以來,一直存在安全和發展之間的矛盾,主要問題在于地方黨政主要領導政績觀錯位,安全生產工作“說起來重要,做起來往后靠”,這直接導致當地對安全生產不重視、不研究、不投入,安全生產工作組織領導和支撐保障不到位。特別是面對GDP誘惑時,就把安全拋在腦后,紅線失守、底線不保。一次又一次血的教訓告訴我們,安全生產工作必須是“一把手工程”,必須放在全局工作的突出重要位置,“安全”是一切工作的前提。

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                主持人:對地方黨政領導干部的安全生產履職情況,《規定》從哪些方面進行考核考察?

                仲 軍:有權必有責、有責要擔當、失責必追究。秉持問題導向,《規定》將安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤,制定了“三項制度”,實行“三個納入”,并創新性地提出五種問責舉措、兩種獎勵方式。“三項制度”分別是:巡查制度,要加強對下級黨委和政府的安全生產巡查;考核制度,要對下級黨委和政府安全生產工作情況進行全面評價,將考核結果與有關地方黨政領導干部履職評定掛鉤;公開制度,要求定期采取適當方式公布或通報地方黨政領導干部安全生產工作考核結果。“三個納入”分別是:要求把地方各級黨政領導干部落實安全生產責任情況納入黨委和政府督查督辦重要內容,一并進行督促檢查;納入相關考核內容,要求在年度考核、目標責任考核、績效考核及其他考核中,應當考核其落實安全生產責任情況,并作為確定考核結果的重要參考;納入干部考察內容,要求黨委組織部門在考察地方黨政領導干部擬任人選時,有關部門在推薦、評選地方黨政領導干部作為獎勵人選時,應當考察其履行安全生產工作職責情況。

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                主持人:《規定》是國家層面的,那么延伸到區級層面,我們寶山區有什么具體措施推動責任制的落實呢?

                仲 軍:您說的對,《規定》是國家層面的,對各級黨政領導干部安全生產責任因為各地區情況差異,條款上原則性較強,到具體的地區要求會更細更深入。我們寶山區的區情決定了我區安全生產形勢比較嚴峻,壓力比較大,總體呈現“一重九多”的特點。目前,寶山轄區內共有生產企業約18700家,僅鋼結構、金屬加工等企業就有1700余家。另外,寶山現有特種設備使用單位3250家、生產單位157家,在用特種設備45146臺(套),起重機械1萬多臺、廠內車輛5000多臺,大型油庫3個,這對寶山區安全生產工作帶來了很大壓力,責任也更重。

                寶山區委區政府高度重視安全生產工作,始終加強對安全生產工作的領導,并從制度上保障安全生產責任制的落實。一是落實屬地監管責任。出臺我區黨政同責一崗雙責齊抓共管安全生產責任體系實施意見,明確各級黨委、政府及相關負責人職責。二是落實部門監管責任。2016年出臺了《寶山區安全生產委員會成員單位安全生產職責分工規定》,對安委會成員單位安全生產職責進行了更進一步明確,并要求各街鎮園區、安委會成員單位參照制定。三是加強履職考核。每年年底對街鎮園區、安委會成員單位全年安全生產工作進行考核。這些都是為了推動屬地、部門履職到位的制度性保障。

                為進一步強化紅線底線意識,提高履職盡責意識,切實壓實安全生產責任體系,今年,我區在全市率先制定了《寶山區安全生產責任事故審議制度》,在寶山,凡發生安全生產亡人事故,在定責之前,都要召開安全生產事故審議會。審議會不僅邀請安全生產專家列席,還要求企業主體、屬地政府的主要領導以及行業管理部門領導分別參加,逐一匯報履職情況,然后再定責。通過審議會制度,督促三方在日常工作中切實將責任落實到人。

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                主持人:我在新聞里看到,發生生產安全事故,安監局都要去現場處置,開展事故調查工作,安全生產事故審議與事故調查又有什么不同呢?

                仲 軍:以往,安全生產事故發生后,一般由屬地安全生產監管部門牽頭成立區政府生產安全事故調查組,開展調查,形成調查報告,并向所屬政府報告,經政府批準后,按事故調查組各職能部門的職責執行處理。現在,寶山建立安全生產責任事故審議會制度,便是在中間增加了一個內部審理程序,即在調查報告最終形成前,由區政府領導和部門進行前置把關,要求更嚴。最終目的是希望借此激起安全生產三方(企業、屬地、部門)對日常安全生產工作的重視和敬畏,反思在“事故發生前做了什么、應該做什么、還能做什么”。除嚴肅追究企業主體責任外,也更突出對屬地政府和行業部門的履職要求。迄今為止,已經對2起安全生產事故進行了審議。

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                主持人:安全生產與我們生活幸福平安密切相關,畢竟生命只有一次。剛才您介紹,寶山區安全基礎薄弱,那么區里有什么具體措施來加強針對性監管呢? 

                仲 軍:安全生產工作是一項系統性、綜合性、復雜性的工作,涉及的面很廣,我區加強安全生產工作的措施簡單概括起來就是:治本和治標相結合。

                治根治本上,主要是從源頭管控、制度建設、基礎建設三個方面加強安全生產工作。源頭管控方面,一是實施經濟發展區域統籌,嚴把項目準入關,嚴防低端落后業態、劣勢產業項目進入寶山。二是加快低端產業清理調整。加快優化產業結構,把嚴重影響安全生產的行業、企業列入“禁、限、控”目錄,推動落后產能行業企業、重點控制的污染物排放企業、重大危險源企業、集裝箱及各類堆場等關停調整。三是推動環境綜合整治。緊緊抓住“五違”整治及中小河道治理的有力契機,加大對各類“城中村”、廠中廠等安全隱患聚集、人員密集場所的拆除和整治力度。通過前述措施,從源頭上肅清安全隱患滋生的環境。 

                制度建設方面,近年來,我區建立了一系列制度以全面加強安全生產工作,制定出臺了《寶山區關于進一步加強安全生產工作的若干意見》、《黨政同責一崗雙責齊抓共管安全生產責任體系實施意見》、《安委會成員單位安全生產職責分工規定》、《寶山區安全生產責任制考核辦法》等一些大的制度。在具體工作措施方面的制度有:區級重大隱患掛牌督辦制度、安全高風險管控制度、事故警示教育制度、市部屬聯席會議制度、重點企業責任簽約制度、“黑名單”管理制度等等,通過制度的落實推動具體工作的落實。

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                基礎建設方面,一是持續提升本質安全。每年有序推進中小企業標準化創建、推進小微企業安全等級評估并實施分級監管。組織開展各重點行業應急演練,提高自救互救能力。二是強化宣傳教育培訓。廣泛開展企業負責人、安全干部、危化品從業人員、特種作業等人員的培訓,提高專業技能。每年發放《生產經營單位安全生產告知書》,制作不同的安全生產系列宣傳展板進行巡展,定期不定期開展安全生產警示教育。利用“5.12”防災減災日、每月25日交通宣傳日、6月安全生產月、“11.9”消防宣傳周、12月“安全生產法”宣傳周等活動,傳播安全理念、營造安全氛圍。

                治標上,主要是加強日常安全監管。一是加強安全隱患的排查整治。安監、消防、市場監管、建交委、交警等安全生產相關部門,持續開展日常安全生產監督檢查,主動發現隱患,嚴格執法,督促各類生產經營單位及時整治并消除隱患。并在特殊時期、重點時段,開展安全生產突擊檢查和打非治違行動。為了解決有限的安全監管人員與面廣量大的監管對象之間的矛盾,我區從2015年開始在區內數量較多、危險性較大、事故多發的危化、金屬機械、物流、建筑等多個行業聘用第三方技術服務,就是聘請專業的安全生產技術力量,對生產經營單位進行前期檢查,提高發現問題的能力。在第三方檢查的同時,政府部門監管力量跟進,對違法違規企業處以行政處罰。二是抓住重點,加強風險防控。我區自2016年以來,每年開展一輪全面安全生產高風險點位排摸,對排摸出的高風險點位加強重點管控。對重大安全隱患實施掛牌督辦,把嚴重違法違規企業列入安全生產“黑名單”管理。

                主持人:總之,我們的安全生產工作一方面要雷厲風行,另一方面更要持之以恒,也希望我們寶山區的安全生產工作嚴守安全底線,切實保障人民權益。感謝仲局!

                仲 軍:謝謝!

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