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              無證照經營整治工作在線訪談

              發布時間:2018-06-22 00:00

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                【主持人】:各位網友大家好!歡迎走進本期的寶山政府門戶網站在線訪談。無證照經營與百姓的生活息息相關,一直是城市治理的難點、痛點,今天特別請到寶山區市場監管局副局長戴悅。

                今年,全市范圍內都在開展無證照經營整治工作,無證照經營的整治工作究竟意義在哪里?寶山區這方面的工作有哪些內容?目前的效果如何?

                【戴悅】:大家好!無證照經營與百姓的利益密切相關,尤其是無證照食品經營問題,關系到百姓“舌尖上的安全”,今年市政府明確提出“2018年底無證照經營基本消除”的目標,區委區政府也把無證照經營整治工作作為今年督辦的重要工作,無證照經營整治是一項重要的民生工作。另外,從寶山的發展來看,區域規劃內的建設總量已經達到了天花板,土地資源稀缺,人口總量逼近上限,交通等基礎設施、教育、衛生、醫療等服務資源短板亟待補足,目前,寶山區正在積極進行全國文明城區、“無違居(村)”、“美麗鄉村”、“美麗街道”創建工作,無證照經營整治是影響這些工作取得成效的一個重要環節,通過深入推進無證照經營綜合整治,為拆違騰地、人口調控等工作提供便利條件,這既是解決城市頑癥和一系列社會問題的必經之路,也是寶山城市精細化管理的實際需要。

                根據區違治辦《違法違規經營綜合治理三年行動計劃(2017—2019)》,今年是無證照經營整治的關鍵一年。在年初部署開展全覆蓋摸排,寶山無證照經營共有5263戶,其中無證照食品經營共2186戶。寶山區無證照經營存量在全市各區中排名靠前,其中無證照食品經營存量在全市排名第三,我們的整治任務相當艱巨。

                在整治中,我們堅持“教育在先,查處在后,疏導為主,取締為輔”的工作思路,主要開展以下幾方面工作:一是加大宣傳力度。在全區范圍內廣泛開展宣傳和積極動員,營造整治聲勢,向經營戶、房東發放責任告知書,明確主體責任。二是以“疏”為主,引導合法經營。各市場監管所在街鎮(園區)、居委會的配合下,根據商戶的經營范圍、房屋性質等情況,厘清無證照經營“整治取締、辦證辦照、備案納管”三張清單,建立“一戶一檔一策”。對經營條件、范圍、項目符合法律法規的,安全隱患不突出的,積極引導依法辦理登記手續或申請備案納管。三是開展聯合整治。對于無證照經營突出的重點區域,由各街鎮(園區)牽頭,聯合市場監管、公安、城管等部門,開展“5+2”、“白加黑”不間斷集中攻堅整治,通過強有力的整治,一些老大難的問題得以解決,張廟街道共江路、大場鎮行知路、高境鎮青石路等涉及“居改非”的無證照經營,友誼路街道、楊行鎮、大場鎮、廟行鎮等信訪多、擾民嚴重、矛盾突出的涉及少數民族(蘭州拉面、新疆燒烤)的無證照經營,在大家的凝心聚力、并肩作戰下,都被一一鏟除。

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                【主持人】:到目前為止,我們做了很多工作,也得到了一些成效,能不能介紹一下?

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                今年開展整治工作以來,在多部門聯勤聯動、全社會共同參與下,我們取得了階段性整治成果,截至目前,共整治無證照經營4776戶,消除率為90.75%,其中消除無證照食品經營2092戶,消除率為95.70%,淞南鎮、友誼路街道、寶山工業園區完成了“雙一百”無證照整治任務,羅店鎮、顧村鎮、廟行鎮、羅涇鎮無證照食品消除率也達到了100%,其他街鎮(園區)也在有序、有力的推進中。

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                【主持人】:可以看到整治成果非常顯著。那么,在老百姓最關心的吃的問題上,很多人在生活中并不能很好地分辨說這家店究竟是不是無證照經營。我們有什么方法辨別這個商家是不是無證照經營,無證照經營會產生哪些法律后果?

                【戴悅】:就這個問題,我想先介紹一下“證照”的概念。商家在開展經營活動時,必須要取得市場監督管理部門核發的營業執照,除此以外,經營者還要根據具體經營情況依法取得許可證、批準文件,例如從事食品銷售和餐飲服務活動,除了要取得營業執照外,還應當依法取得食品經營許可證。

                我們在進入商戶消費的時候,可以首先查看墻壁上是否掛有營業執照,如果是食品銷售和餐飲服務,還應當掛有食品經營許可證。消費者尤其要關注這些證照是否在有效期內,是否存在超范圍經營的情況。我打個比方,我們去餐飲店消費,如果點到冷菜,那就要留意下核準的經營范圍里有沒有冷菜。有些比較小的餐飲店其實不具備經營冷菜的資質,因為冷菜的制作需要一個專間,有些比較小的餐飲店沒有專門經營冷菜的操作間,超出核準的經營范圍在制作冷菜,這個時候我們不細看就會遺漏這些細節。

                另外,我們也對一些社區群眾有需求且不影響周邊居民正常生活、有固定經營場所的無證照經營,實施臨時“備案”,納入監管,并要求商家在經營場所醒目位置張貼“臨時備案公示卡”,公示經營者相關信息。

                根據現行的《無證無照經營查處辦法》,從事無證照經營的,要根據法律法規規定接受處罰,明知屬于無證照經營而為經營者提供經營場所,或者提供運輸、保管、倉儲等條件的,也要承擔相應法律后果。相關處罰信息將對外予以公示,通過完善誠信體系建設,予以聯合信用懲戒。當然,在整治過程中,我們還是堅持查處與引導相結合、處罰與教育相結合的原則,對具備辦理證照的法定條件、經營者有繼續經營意愿的,盡量督促、引導其依法合規辦理相應證照。

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                【主持人】:我們知道寶山區在今年以來開展的無證照經營整治工作走在全市的前列,我們不僅僅自己管自己治,同時也要發動群眾的力量,讓大家更多的關注跟大家有關的問題。能不能請戴局跟我們介紹一下今年我們寶山區在這方面有沒有一些創新的舉措?

                【戴悅】:說到創新,寶山的創新亮點在全市來看,還是蠻突出的。無證照經營整治也是社會綜合治理的一部分,我們堅持“共建共治共享”的理念,盡可能讓更多市民關注并支持我們的整治工作。今年,整治工作搭上“社區通”的快車,4月初,在“社區通”設立曝光臺,公布了1394戶無證照食品經營戶名單,495個居村 “社區公告”板塊也同步曝光。5月中旬、6月中旬,我們通過“社區通”更新1394戶無證照食品經營戶的整治情況,便于大家查看。截至目前,相關信息閱讀量共超過16萬次,點贊超過6萬次,評論超過3萬條,起到了很好的宣傳警示作用。很多居民看到曝光名單后留言堅決抵制無證照經營,以實際行動支持整治工作,也有部分居民直接找到居委會、市場監管所,反映周圍的無證照經營行為,“社區通”居村站點將收集到的突出問題告知相關部門,提升了執法工作的針對性和有效性。后續整治進展也將通過“社區通”不斷更新,通過高效互動,推動市民朋友參與整治,共同關注食品安全,共享健康生活,提升市民對整治工作的感受度和滿意度。

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                在無證照整治前期排摸調查中,我們也了解到有相當一部分的無證照經營由于場地的問題而無法取得證照,有些是歷史存量的房產,短期內這些違法違章建筑也不會拆除,但周圍居民的需求始終存在。所以這些無證照經營一直無法消除,存在這種現狀。只有將這些無證照經營加快納入監管,才是最大限度的防控風險。

                另外,整治工作說到底也是要服務于人民,服務于市民,為了民生,而不是為了整治而整治。像我們在新聞媒體上看到報道的“阿大”蔥油餅等案例,讓我們認識到,在嚴格執法、規范經營的同時,必須兼顧經營者謀生需求和社區群眾的消費需求,不能簡單地采取“一刀切”的取締。所以我們結合大調研,跨前一步,主動和街鎮(園區)溝通對接,在現行法律、法規和政策指導下,尋找政策和百姓需求之間的平衡點,加大備案和疏導辦證力度,不斷突破治理瓶頸。對經營條件、范圍、項目符合法律法規的,安全隱患不突出的,不影響周邊居民生活的,積極引導依法辦理登記手續或申請備案納管。我們的整治工作不僅要有速度、有力度,也必須讓群眾切實感受到監管的溫度,顧村鎮提供“集中化服務”、“預約上門服務”效果明顯,自4月中旬以來,加班加點幫助118家經營戶辦證辦照,67家經營戶備案納管,為這些經營戶正規化提供了方便。同時,我們也在不斷加強事中事后監管,對持有證照的經營戶和備案經營戶以相同標準進行監管,檢查頻次和查處力度相一致,對于備案經營戶,建立誠信檔案并實行退出機制,對于市民投訴多的、存在安全隱患的,撤銷其備案資格,為百姓的消費安全提供保障。

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                【主持人】:現在無證照經營整治,整個上海一直是非常重視的,而且我們在去年有新的食安條例出臺,在網絡送餐這一塊監管力度也越來越大,網絡送餐是越來越普及的。我們這個整治工作有哪些舉措,有效扼制定餐平臺上的“黑作坊”?

                【戴悅】:網絡送餐確實為我們市民的生活提供了便利,包括我自己有時候也會網絡上定餐。現在網絡經營方式越來越多,確實有一些“黑作坊”鉆空子牟利,這考驗著我們的監管能力和治理水平,我們必須與時俱進,不斷創新整治舉措,窮盡手段讓這些違法行為無處遁形。對于訂餐平臺上的商家是否是“黑作坊”,除了商家自己,外賣騎手應該是最清楚的,市食藥監局在3月底舉辦專題活動,邀請餓了么、美團、百度3個外賣平臺,一起探索建立外賣小哥內部舉報制度,鼓勵外賣騎手查看店鋪的證照公示情況、經營環境,發現異常及時進行舉報反映。同時,市食藥監局組織開展網絡餐飲服務監測工作,對監測中發現的涉嫌違法經營行為,由監管部門進行核實并依法查處,并將監測結果對外公布。

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                在市食藥監局的指導下,寶山區在開展網絡餐飲服務監測核實處置工作的同時,不斷加強與網絡訂餐平臺的對接,建立信息互通機制和網絡違法行為通報機制。寶山區已將前期排摸的無證照餐飲服務單位名單通報給網絡訂餐平臺,由平臺對入網經營戶開展核查,并停止向無資質的經營戶提供網絡訂餐服務,目前已下線58戶無證照經營戶。寶山區將不斷健全與第三方平臺的信息通報機制,督促平臺嚴格準入,對于無證照、經營環境臟亂差的商戶一律不得上線,通過規范網絡經營行為,保障群眾用餐安全。

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                  【主持人】:我們在監督無證照經營的時候,因為動態管理最為重要,我們不能讓它春風吹又生。那后續一方面鞏固取得的成果,另一方面繼續擴大戰果,請您介紹一下,后續會有哪些重要的整治舉措?

                  【戴悅】:無證照整治到現在進入了一個非常關鍵的時間段。而且目前無證照食品的取締清單已經全面出來,要求6月份無證照經營食品清單要全面完成,辦證辦照、備案納管兩塊工作也要大力推進,我們也在持續自我加壓,繼續做好“店小二”的工作,對經營戶、房東進一步宣傳告知,一次性講清需要的材料,減少商戶跑腿的次數。對于違法違章建筑內的經營戶,加快疑難問題的處理速度。

                無證照整治確實是一場持久戰,必須要堅持不懈的開展回頭看,防止已整治的無證照經營再有回潮。同時,要防止新增。后續我們還會不斷地加強與區網格化中心的協同聯動,充分利用各街鎮(園區)網格化管理平臺,依托村居干部、協保等基層力量,完成無證照經營的發現、核實、查處的機制,有效的防止無證照經營新增和回潮的現象。我在這里要談一下友誼路街道,將轄區劃分為五個網格,每個網格配備了監管人員,建立了日常的巡邏機制,將巡查責任落實到人,這個方法是非常好的。我們設想根據各個街鎮(園區)的實際情況能夠復制一些經驗進行推廣,形成一個常態長效的工作機制。   

                目前,我們寶山區接受了三輪市級督查,也制定了區內無證照經營整治督查方案,每個月督查一次,至今已完成了三輪督查,對轄區內1152戶的無證照經營整治工作進行了現場核查,這些督查的結果都是第一時間通報各個街鎮(園區)。后續我們還會繼續按計劃開展督查,到時候看實際情況是不是再拓展一點,會引進一些第三方的督查力量,正在研討中,多措并舉保證我們無證照整治工作落到實處。

                【主持人】:我們感受到寶山區在無證照經營整治這一塊付出的努力。我們期待寶山區今后相關工作的繼續開展,繼續助力提升市民的獲得感、滿意度。感謝戴局。今天的訪談就是這樣,我們下期再會!


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